Бронирование граждан, пребывающих в запасе: что обязан делать работодатель

Бронирование это закрепление за организацией части работающих у неё граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время. Закон о мобилизационной подготовке (31-ФЗ) объясняет цель так: бронирование проводят, чтобы обеспечить на период мобилизации и в военное время деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (часть 1 статьи 23). Забронированные граждане освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и от последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (часть 2 статьи 23).

Бронирование связано с воинским учётом, но это разные вещи. Воинский учёт ведут все организации, где работают граждане, обязанные состоять на воинском учёте. Положение о воинском учёте (постановление Правительства от 27.11.2006 № 719) называет одной из его целей обеспечение потребностей органов власти и организаций в трудовых ресурсах путём закрепления (бронирования) за ними необходимого числа руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе (пункт 2). Военнообязанные, которых в установленном порядке бронируют за организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, состоят на специальном воинском учёте, остальные на общем (пункт 16). Сведения о брони вносят в документы воинского учёта.

Статья 22 закона 31-ФЗ говорит, что бронирование работающих граждан проводится по этому закону, другим федеральным законам, актам Президента и Правительства. Статья 24 уточняет: организацию и порядок бронирования определяют закон и нормативные акты Правительства. Подробности в самом законе не расписаны, поэтому на вопрос «как именно бронировать» отвечают акты Правительства.

Подробный порядок бронирования организация получает в военном комиссариате по месту нахождения. Не опирайтесь на образцы приказов и инструкций из интернета: они не заменяют порядка, который сообщает военкомат.

Для работодателя обязательны закон о воинской обязанности и военной службе (53-ФЗ), Положение о воинском учёте (постановление № 719) и Перечень типовых архивных документов со сроками хранения. По ним строится вся работа с воинским учётом, в том числе в части, относящейся к брони.

Воинский учёт обязателен для всех организаций, в которых работают военнообязанные и призывники. Обязанности работодателя названы в статье 4 закона 53-ФЗ и в пунктах 30–32 Положения: оповещать граждан о повестках и обеспечивать явку, направлять сведения о приёме, увольнении и изменениях, сверять данные. Порядок воинского учёта разобран в инструменте «Воинский учёт».

Бронирование это другое. Работодатель не решает сам, кого из работников «забронировать»: закон отдаёт порядок бронирования Правительству (статья 24 закона 31-ФЗ), а гражданин состоит на специальном воинском учёте, только если его бронируют в установленном порядке (пункт 16 Положения). Поэтому заявление работника или приказ директора брони не создают.

Участвует ли ваша компания в бронировании, выясняйте письменным запросом в военный комиссариат по месту нахождения. Ответ покажет, какие у организации обязанности сверх воинского учёта, и подскажет, какие документы нужны. Обязанности по воинскому учёту действуют при любом ответе.

Общая последовательность работы по открытым актам такая. Всё, что касается самой брони, организация делает по порядку, который сообщил военный комиссариат.

1. Приказом назначают работника, который ведёт воинский учёт. Приказ и положение об учёте это практика, закон требует лишь, чтобы обязанности исполнялись.
2. При приёме проверяют военные билеты и справки, наличие и подлинность отметок, заполняют учётные документы по формам Министерства обороны (пункты 27, 30, 31 Положения). О найденных неоговорённых исправлениях, неточностях и подделках в документах воинского учёта сообщают военкомату в течение 5 рабочих дней (подпункт «г» пункта 30).
3. Сообщают военкомату о приёме и увольнении военнообязанных и об изменениях семейного положения, образования, должности, места жительства и состояния здоровья в течение пяти дней (пункт 32). О выявленных гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте, сообщают в течение трёх рабочих дней (часть 1 статьи 4 закона 53-ФЗ).
4. Раз в год сверяют данные учётных документов с документами воинского учёта граждан и с документами военного комиссариата (пункт 32).
5. Если военкомат определил для организации порядок бронирования, выполняют его: списки, формы и сроки отчётности сообщает сам военкомат.
6. Хранят документы по срокам Перечня и показывают их при проверке: контроль ведут военные комиссариаты (пункт 33).

В Перечне типовых управленческих архивных документов (приказ Росархива от 20.12.2019 № 236) для воинского учёта и бронирования предусмотрены такие записи:

Формы учётных документов воинского учёта устанавливает Министерство обороны (пункт 27 Положения). Личная карточка работника Т-2 необязательна, но в ней есть раздел со сведениями о воинском учёте, откуда удобно брать данные. Общую картину по кадровым бумагам даёт статья про кадровые документы.

Отдельной статьи только про бронирование в Кодексе об административных правонарушениях нет. Работодателя штрафуют за нарушения воинского учёта:

Статья 4 закона 53-ФЗ обязывает руководителей и ответственных работников направлять сведения в течение пяти дней со дня изменения данных, а сведения о выявленных гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте, в течение трёх рабочих дней. Штраф по статье 21.4 назначают только должностным лицам. Фиксируйте дату получения и отправки каждого сообщения: на практике для этого ведут журнал.

В ООО «Ромашка» (г. Москва, 60 человек, торговля) воинский учёт ведёт кадровик. 12 октября 2026 года кадровик Ирина Седова принимает менеджера Павла Орлова, 1988 года рождения, военнообязанного. Вот что она делает:

• 12 октября проверяет военный билет, подлинность записей и отметку о постановке на воинский учёт по месту жительства, заполняет личную карточку.
• Не позднее 17 октября, то есть в течение пяти дней, направляет сведения о приёме Павла в военный комиссариат, в том числе через портал государственных услуг, если у неё есть квалифицированная электронная подпись.
• В октябре отправляет запрос в военный комиссариат: участвует ли «Ромашка» в бронировании граждан, пребывающих в запасе, и какие документы нужны. Ответ нужен письменно, его подшивают в дело воинского учёта.
• При любом ответе остаются обязанности по воинскому учёту: ежегодная сверка и сообщения об изменениях в течение пяти дней.

Если бы военкомат сообщил, что компания участвует в бронировании, директор Игорь Власов приказом закрепил бы обязанности за Ириной Седовой и выполнял порядок, который дал военкомат.